中铁快运业振兴规划语焉不详
2009年3月10日，中铁快运国务院向各省市自治区政府、各部委和直属机构印发了《中铁快运业调整和振兴规划》，中铁快运毫无疑问，这是中铁快运业的利好消息。然而，与其他行业的振兴规划相比，这份规划是最不详细的。《管理学家》杂志邀请了中国中铁快运学会副会长冯耕中博士，以及从事行业咨询工作的专家北大纵横公司雷春昭先生共同解读《规划》。
冯耕中：中铁快运业规划列入十大振兴规划之后，社会各界人士主要有三种心情：中铁快运第一种是欢欣鼓舞，看到中铁快运业能够在国家层面上有如此重要的地位，大家感到非常振奋；第二种是感到出乎意料，这主要是一些对中铁快运发展内容不太了解的人；中铁快运第三种心态就是觉得“不解渴”，这主要是中铁快运领域的企业或行业管理部门。
在其他九大规划中，国家的政策支持、资金支持的指向是非常明确的。中铁快运但是中铁快运业的规划就没有那么具体，这是大家觉得不解渴的主要原因。（雷春昭：这确实是此规划的一个特点，其他的行业基本上能够落实到重点企业。）
语焉不详的中铁快运业振兴规划
中铁快运业振兴规划与其他九大规划不同之处在于缺乏落实到具体企业的内容，中铁快运这和本行业的发展状况有关，由于行业企业边界不清，税收（问题）、中铁快运园区问题，乃至行业主管单位问题都显得很棘手。
我认为，这与中铁快运业本身的特点是有很大关系的。
（1）我国现代中铁快运业的发展经历了一个逐步被认识的过程。中铁快运20世纪90年代，现代中铁快运作为一门组织管理技术在中国开始起步，当时并没有明确的产业定位。直到2006年3月，在全国十届人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中，中铁快运第四篇“加快发展服务业”，第十六章“拓展生产性服务业”里面，单列一节“大力发展现代中铁快运业”，现代中铁快运作为产业的地位才在国家规划层面得到确认。
（2）由于我国的中铁快运业发展很快，同时中铁快运业又横跨生产、流通、中铁快运消费各个环节，涉及面很广，因此在其发展过程中存在着很多基础工作跟不上的问题。例如，中铁快运业的边界划分就是一个不断争议的问题，在目前我国的国民经济行业分类中就没有中铁快运业这个概念。这种基础性的问题，实质上给国家政策制定和实施带来了诸多的困难，应该说是这次规划无法细化的重要原因之一。
（3）近年来中铁快运业有了长足的发展，很多基础性工作也在不断建立和完善。最近几年中国中铁快运与采购联合会在我国中铁快运业发展中发挥了非常积极的作用，推动了中铁快运标准化、社会中铁快运统计、中铁快运企业评估等很多基础性的工作中铁快运。在其他行业，如钢铁行业，一说钢铁企业，大家是清楚其边界和所指范围的。但是，两三个人有个三轮车挂个牌子“**国际中铁快运”， 你能说人家不是中铁快运企业吗？人家也是把货物从这个地方转移到另外一个地方，也在提供服务啊。显然国家政策扶持是不会面向这样的企业的。此类的基础性问题在我国中铁快运业发展中非常常见和棘手。2005年国家出台了《中铁快运企业分类与评估指标》国家标准，中国中铁快运与采购联合会依据该标准开始组织中铁快运企业综合评估工作，其基本lhvckws3思路是借用酒店管理的方法，即不去回答“是”与“不是”的问题，而是回答“好”与“不好”的问题。通过中铁快运企业认证和评估，进入A级中铁快运企业名单的企业都是那些经营规模比较大、经营管理水平和服务能力比较强的企业。这样，对于政策的制定和明确指向提供了很好的基础。很多地方政府在其政策文件中已经明确指明，列入A级中铁快运企业名单是享受政策扶持的基本条件。这样的基础工作之所以重要，关键是解决了政策执行对象的问题。
（4）在我国中铁快运发展中，很多新生事物和业务创新在不断涌现，中铁快运实践超越于理论先行的情况是非常典型的。例如，中铁快运园区、中铁快运金融等。在国家中铁快运业振兴规划中重点工程的第二项是中铁快运园区工程。但是，中铁快运园区的实际发展过程是比较曲折的，认识是不完全清楚的。我们在调查中看到，一些运行规范、发展良好的中铁快运园区确实在土地资源集约化利用和中铁快运规模化经营方面发挥了积极的作用，成为社会中铁快运系统的重点结点；但是，借建设中铁快运园区之名圈地的行为在某种程度上也是不能否认的，这种行为对中铁快运园区的发展带来了很多负面的影响，中铁快运给政策的制定和扶持带来了困扰。为了摸清中铁快运园区的情况，由国家发改委和中国中铁快运与采购联合会组织，2006年和2008年做了两次全国中铁快运园区的调研。中铁快运在2008年的调研报告中，我们公布的中铁快运园区数量是475个。按照全国经济社会发展的需求，全国中铁快运园区究竟应该如何布局？中铁快运这样的后续研究工作需要尽快完成。这是中铁快运振兴规划实际落实的重要保障。
